html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Требование заказчиками сертификата ГОСТ РПО 2016:2018 в корпоративных и государственных закупках

В ряде закупок заказчики требуют от участников представить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию «Регистра проверенных организаций» (далее - РПО) поставщика (подрядчика, исполнителя). Практика свидетельствует, что такие действия заказчиков в целом правомерны. Тем не менее при наличии определенных обстоятельств данное требование к участникам закупки не всегда положительно оценивается антимонопольным органом. Анализ решений, вынесенных по результатам обжалования действий заказчиков, устанавливавших в документации о закупке рассматриваемые требования, свидетельствует о том, что требования заказчиков могут быть квалифицированы как:

- правомерные;

- правомерные, если это не запрещено положением о закупке заказчика;

- неправомерные, если такое требование является одновременно обязательным и квалификационным;

- неправомерные, если в документации о закупке не указана сфера действия сертификата.

При установлении в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 участника, заказчик должен учитывать ряд обстоятельств:

- Закон N 223-ФЗ не содержит запретов на установление заказчиком требований к участникам о необходимости в составе заявки представлять копии документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018. Заказчик самостоятельно в положении о закупке устанавливает критерии и порядок оценки и сопоставления заявок для проведения процедур закупок товаров, работ, услуг и осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые указаны в документации и предусмотрены положением о закупке <1>;

- в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

- качества, свойства, сфера применения и иные существенные характеристики закупаемых товаров, работ, услуг должны однозначно позволять заказчику аргументировать необходимость установления требования о наличии ГОСТ РПО 2016:2018 у участников;

- заказчик в документации о закупке должен четко и понятно для всех устанавливать требование о наличии РПО у участников, т.е. с указанием области сертификации, а также дальнейшего порядка оценки сертификата закупочной комиссией.

Рассмотрим на конкретных примерах позиции антимонопольных служб:

ПОЗИЦИЯ №1

Установление заказчиком в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 участника, правомерно.

Решение УФАС России от 03.12.2016.

Требование о представлении сертификата по стандарту РПО было установлено заказчиком в виду выполнения ремонтных работ в общежитиях. Сертификат по стандарту РПО подтверждает, что деятельность участника закупки по предоставлению услуг соответствует требованиям национального стандарта РПО. В этом стандарте установлены требования к построению, организации и функционированию системы РПО в организации, что позволяет обеспечить стабильное качество предоставляемых услуг (выполнение ремонтных работ).

Общежития являются особо значимыми социальными объектами. К данным объектам предъявляются повышенные требования со стороны контролирующих и иных органов, в результате чего для участников закупки было установлено требование о наличии сертификата по стандарту РПО, который будет гарантировать выполнение работ с качеством, соответствующим национальным стандартам.

Требование о представлении участниками закупки указанного сертификата не является действием, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции в нарушение ст. 17 Закона N 135-ФЗ, а направлено на привлечение квалифицированных участников закупки. Указанное требование предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки без исключений и преференций, что, по мнению УФАС России, соответствует п. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Требование аукционной документации о наличии сертификата по стандарту РПО установлено в соответствии с Положением о закупках. Указанное требование нельзя назвать неизмеряемым, оно предъявляется в равной степени ко всем участникам закупки и, как следствие, не противоречит принципам и положениям Закона N 223-ФЗ.

В указанном выше примере заказчик обосновал комиссии антимонопольного органа необходимость наличия РПО у участника через важность предмета закупки. С нашей точки зрения, закупая товары, работы, услуги, к которым предъявляются повышенные и обоснованные требования по качеству, безопасности, заказчики вправе устанавливать требование о наличии РПО у участников.

Решение Краснодарского УФАС России от 30.12.2016.

Требование в части предъявления к участнику закупки наличия копии сертификата РПО (от производителя либо представителя производителя), выданных на собственную фабрику/завод-производитель резиновых элементов (а не на офис, осуществляющий продажи), гарантирует заказчику закупки качество предмета закупки, а также возможность контроля изготовления предмета закупки непосредственно на заводе. Наличие действующих договорных отношений с официальным представителем, дилером товаров, работ, услуг по предмету закупки, в том числе полной цепочки: участник закупки - субподрядчик (соисполнитель) - производитель (исполнитель) - является гарантией качества товара и его безопасности при эксплуатации.

Вышеуказанное относится также и к требованию о наличии копии сертификата РПО (от производителя либо представителя производителя), выданного на собственное проектное бюро/компанию по разработке и проектированию систем отбойных устройств (а не на офис, осуществляющий продажи), как необходимому условию качества товара. Обратное исключало бы возможность подтвердить квалификацию лиц, проектировавших отбойные устройства.

В указанном примере наличие сертификатов ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) напрямую связано с качеством товара, равно как и в другом деле, когда для заказчика были важны требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы <2>.

<2> Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.08.2016.

Заказчики должны понимать, что установление в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0), будет правомерным, если предмет закупки требует наличия такой РПО у потенциальных участников и заказчик может пояснить необходимость такого требования. Если заказчик не может аргументировать наличие рассматриваемого требования в документации о закупке, то антимонопольный орган обоснованно признает установленное заказчиком требование как ограничивающее возможность участия в закупке.

Решение Московского областного УФАС России от 09.12.2017.

Осуществление закупки путем проведения запроса предложений на поставку наборов столовых приборов для обеспечения рейсов «А».

Заявитель в жалобе указывает, что установленное заказчиком требование о том, что поставщик должен соответствовать требованиям ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) нарушает его права.

Комиссия установила, что в пункте 2.2 технического задания документации запроса предложений заказчик установил требование к участникам закупки, что система деловой репутации поставщика должна соответствовать требованиям ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с предоставлением соответствующих документов.

Вместе с тем ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) является добровольным и необязательным для применения на территории Российской Федерации.

Иного обоснования включения данного требования к участникам закупки заказчиком не представлено.

Следовательно, установленное требование ограничивает возможность участия в закупки лиц, не применяющих систему деловой репутации соответствующую требованиям ГОСТ РПО 2016:2018 -(VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0).

ПОЗИЦИЯ №2

Установление в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) правомерно, если предъявление такого требования не запрещено положением о закупке.

Позиция антимонопольного органа очевидна. Некоторые заказчики в своих положениях о закупке запретили устанавливать в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации. Соответственно, появление рассматриваемого требования в документации о закупке ФАС России расценит как нарушение.

Решение Архангельского УФАС России от 25.07.2017.

Заказчик включил в документацию о закупке требование о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям российского стандарта ГОСТ РПО 2016:2018, описывающих требования к системе деловой репутации организаций и предприятий.

В соответствии с Положением о закупке организатор (заказчик) не вправе устанавливать в качестве отборочного критерия наличие сертификата добровольных систем сертификации.

Таким образом, комиссия Архангельского УФАС России принимает довод заявителя жалобы о необоснованности внесения заказчиком в условия документации требований о представлении сертификатов соответствия требованиям российского стандарта ГОСТ РПО 2016:2018.

ПОЗИЦИЯ № 3

Установление в документации о закупке требования приложить в составе заявки копию документа, подтверждающего добровольную сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0), неправомерно, если такое требование является одновременно обязательным и квалификационным.

Позиция антимонопольного органа понятна. Если заказчик одновременно указанное требование устанавливает как обязательное («входное») для допуска к процедуре закупке, а потом оценивает дополнительно как квалификационный критерий, то это обоснованно расценивается как ограничение круга участников закупки.

Решение ФАС России от 11.02.2017.

В документации о закупке заказчиком установлено, что участник закупки должен обладать системой добровольной сертификации ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) по предмету конкурса. В подтверждение наличия СДС РПО 2016:2018 по предмету конкурса участник в составе заявки представляет:

- действующий сертификат соответствия системы ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с приложениями (при их наличии), а также с приложением документов, подтверждающих прохождение ежегодного инспекционного контроля, если прохождение такого контроля является обязательным), либо распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт в виде Резолюции РПО.

На заседании комиссией ФАС России установлено, что данное требование является подтверждением опыта и установление данного опыта в качестве допуска к участию в закупочной процедуре является ограничением круга участников закупки. Изучив материалы дела, комиссия ФАС России пришла к выводу, что установление вышеуказанных требований в качестве обязательных требований к участникам конкурса и отказ в допуске участникам конкурса в случае несоответствия им ограничивает круг участников закупки, противоречит Положению о закупке и нарушает ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с документацией о закупке наличие у участника ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) по предмету открытого конкурса сертифицированной на соответствие требованиям стандарта РПО, иным стандартам является также критерием оценки, за который участнику присваивается максимальное количество баллов (10% от количества присвоенных баллов по критериям N N 1, 2).

Установленный заказчиком порядок оценки заявок по критерию наличия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) не позволяет объективно присвоить заявке максимальное количество баллов.

Решения ФАС России от 10.02.2017.

В документации о закупке установлено, что участник должен иметь ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0). В подтверждение наличия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) участник в составе заявки должен представить:

- действующий сертификат соответствия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с приложениями (при их наличии), а также с приложением документов, подтверждающих прохождение ежегодного инспекционного контроля, если прохождение такого контроля является обязательным) либо распоряжение, приказ, иной организационно-распорядительный акт в виде резолюции РПО.

Вместе с тем положения документации не определяют, на какие именно работы (услуги) участником закупки должен быть представлен в составе заявки сертификат соответствия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0).

Таким образом, требование к участникам о наличии ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) с подтверждением в составе заявки соответствующим сертификатом может повлечь за собой определенные риски для заказчиков, если:

- в положении о закупке заказчика установлен исчерпывающий перечень требований к участникам и требования о наличии ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) нет в таком перечне;

- в положении о закупке заказчика установлен прямой запрет на требование сертификата ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) от участников;

- предмет договора не предполагает наличия ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) у участника закупки, а у заказчика нет обоснования необходимости требовать сертификат ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) как на этапе закупки, так и на этапах обжалования действий заказчика;

- в документации о закупке смешиваются обязательные требования (например, к опыту) через сертификацию ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0) и требования по критериям, оцениваемые также через наличие ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0);

- в документации о закупке не определена область сертификации ГОСТ РПО 2016:2018 (VCS «RAO» РОСС RU.31512.04ИЕЮ0), т.е. заказчик устанавливает требование о наличии сертификата РПО, но не указывает, какой именно необходим сертификат и в какой сфере.

ЦОС Центр Сертификации Поставщиков

www.vrpo.ru

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с vedomosti.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • vedomosti
          • домен vedomosti.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции