html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Старший по прозрачности // Алексей Кудрин объявил о новой стратегии Счетной палаты

Фото: Дмитрий Коротаев / Коммерсантъ

Алексей Кудрин объявил о новой стратегии Счетной палаты

Стратегия развития Счетной палаты (СП) на 2018–2024 годы утверждена в пятницу, 3 августа, коллегией этого контрольного органа. После прихода в руководство СП главы Центра стратегических разработок Алексея Кудрина палата намерена частично восстановить политическую составляющую своей работы — став «борцом за справедливость» и «гарантом прозрачности» в бюджетных вопросах. Для других органов власти СП будет заниматься стратегическим аудитом — в частности, независимо рассчитывать показатели исполнения нацпроектов и внедрять стандарты открытых данных. Будет скорректирован и прежний подход к проверкам госаудиторов.

Стратегию по итогам пятничного заседания коллегии представлял новый глава Счетной палаты Алексей Кудрин. Имеющийся у “Ъ” текст утвержденного документа достаточно краток и, как отметил руководитель СП, сознательно написан в менее юридическом стиле, чем это принято в госструктурах. Он открывается описанием миссии СП. В ней обозначена роль палаты как «борца за справедливость» и «гаранта прозрачности» в вопросах расходования госсредств, «стратегического партнера» органов власти при анализе рисков устойчивого развития страны, как «центра компетенций» для них же в вопросах методов госуправления и аудита.

Из комментариев Алексея Кудрина следует, что СП действительно намерена в ближайшие два-три года скорректировать свое фактическое положение в системе органов власти, превратившись до 2024 года в новую структуру.

Законодательство об СП, создававшееся в 1990-х годах (в последний раз нерадикально корректировавшееся в 2013-м), дает большие возможности для изменения функциональности этой структуры. Напомним, СП является органом федерального парламентского контроля и аудита госрасходов — то есть в широком смысле политическая деятельность ей (в отличие от исполнительных госорганов контрольно-надзорной деятельности) не запрещена. В фактической же системе органов власти это универсальный публичный госаудитор, то есть структура, призванная собирать (практически без ограничений), консолидировать и распространять информацию о госрасходах. Между тем СП тесно работает с исполнительной властью (в том числе по заключениям на законопроекты) и с правоохранителями: таким образом, теоретические возможности СП как институционального моста между разными органами власти беспрецедентно велики, хотя на практике палата стандартно рассматривала себя в большей степени как аудитора госотчетности и партнера правоохранительных структур.

Отметим, что в последнем качестве СП под руководством Татьяны Голиковой почти не использовалась: палата в 2018 году направила 200 обращений в правоохранительные органы, по которым возбуждено пять уголовных дел.

Основное изменение в стратегии СП на 2018–2024 годы — развитие так называемого стратегического аудита. В его рамках СП намерена осуществлять «независимый мониторинг национальных целей» (напомним, это терминология нового майского указа Владимира Путина). Хотя напрямую это не сказано (в тексте стратегии речь идет о госпрограммах в широком смысле термина), речь, очевидно, идет в том числе и о независимой от правительства оценке исполнения показателей нацпроектов и их составляющих — федеральных проектов. Кроме этого, СП явно намерена взять на себя часть работы, ранее осуществлявшейся «Открытым правительством», в том числе поддерживая внедрение рискориентированных подходов к своей контрольной деятельности и поддерживая эту работу в ведомствах. Алексей Кудрин подтвердил, что к декабрю 2018 года будет утвержден новый годовой план проверок СП, впервые составленный с использованием формального рискориентированного подхода. В качестве приоритета глава СП отметил контроль госзакупок, при этом традиционный акцент на умеренном использовании внеплановых проверок сохранится, палата оставит для них резерв (число возможных проверок, проводимых СП за год, ограничено в силу ее бюджета).

Еще один фактически новый приоритет СП — более тесное взаимодействие с Минфином и казначейством в рамках «электронного бюджета» (Алексей Кудрин напомнил, что в роли министра финансов запускал первую версию системы в 2011 году), цифровизация деятельности СП и развитие дистанционного аудита. Палата уже нанимает специалистов по data science, занимается переобучением сотрудников (сокращения в СП в 2018 году составили 5% персонала). Впрочем, слияния де-факто полномочий финаудита казначейства и аудита СП не предполагается. Палата также предполагает разработку и внедрение стандартов открытых данных для госструктур — этой темой ранее занималось «Открытое правительство», и о ее закрытии федеральная власть не объявляла.

СП пока не определилась, будет ли она запрашивать дополнительные полномочия, это будет решено по итогам анализа ситуации в течение нескольких месяцев. Исходя из слов господина Кудрина дополнительный бюджет палате, по крайней мере сейчас, не нужен. Внутри себя СП ставит на проектный, а не процессный подход к деятельности. Наконец, палата намерена увеличить публичность своей работы, в том числе ради развития общественного контроля за тратой госресурсов и развития через открытость государства «чувства налогоплательщика» у граждан РФ: Алексей Кудрин подчеркнул, что ему хотелось бы, чтобы новости о проблемах с госрасходами граждане узнавали именно на сайте Счетной палаты.

Видимо, наиболее важное в новой стратегии СП — это развитие стратегического аудита и запланированная попытка создания альтернативного центра анализа социально-экономической ситуации.

В случае с Татьяной Голиковой эта функция осуществлялась ею самой, Алексей Кудрин намерен превратить это в постоянный институт. В то же время «полицейская» функция СП, обеспечивающая палате, видимо, больше политической независимости, чем принадлежность к парламенту, никуда не исчезнет — это сейчас главный способ обеспечить неигнорирование мнения СП в проверяемых госструктурах. Антикоррупционная направленность работы СП, подтвердил Алексей Кудрин, также остается приоритетом.

Оценить исполнимость новой стратегии СП сейчас сложно. Она сама по себе предполагает как минимум толерантность правительства к объявленным планам, сохранение у СП бюджета (традиционно «неугодные» парламенту структуры публичного аудита испытывают такие проблемы) и политического ресурса. Между тем вряд ли Белому дому будет комфортно иметь в лице СП альтернативный источник оценок эффективности его работы, но палата напрямую не подчиняется правительству и тем самым вполне может претендовать на отдельную роль во внутрироссийской политике, если стратегия СП через два-три года будет в основном реализована.

Дмитрий Бутрин

Борцы с коррупцией неудачно встроились в рынок

Арестованы сотрудники управления «М» ФСБ, разрабатывавшие ФСИН
Армения отрывается от коллективной
Москву раздражают действия новых властей в Ереване
«Странно, но журналисты, казалось, понимали, что им говорили убийцы»
СМИ ЦАР сообщают детали расследования гибели съемочной группы из России
Американские войска промаршировали мимо российских пограничников
В Грузии начались военные учения с участием стран НАТО
Пенсионный возраст снизил рейтинг «Единой России»
почти до минимума декабря 2011 года
Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с kommersant.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • www.kommersant.ru
          • стратегии
          • сми
          • нато
          • учения
          • грузия
          • домен kommersant.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции