html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Срочно менять. Как госрегулирование вредит российской экономике


Фото Анатолия Медведа / фотохост-агентство ТАСС

Пленарная сессия ПМЭФ в этом году началась с шутки модератора о непредсказуемой внешней политике Дональда Трампа — именно его «усилиями» в Северной столице рядом оказались лидеры Франции, Японии, Китая и России. Однако при всем хаосе в решениях на международной арене неизменным в США остается то, что и делает ее мощнейшей экономикой мира — сбалансированная денежно-кредитная и разумная регуляторная политика. И если с первой в России неплохо, то со второй — регуляторикой — ситуация намного печальнее.

Несмотря на достаточно уверенное продвижение нашей страны в международных рейтингах (например, «Doing business»), по качеству регуляторной среды показатели России как минимум стагнируют, если не ухудшаются. К такому выводу пришли авторы масштабного доклада о регуляторной политике в России, который был подготовлен специалистами Центра стратегических разработок и Высшей школы экономики. Россия отстает в 1,5-2 раза от США, Нидерландов и даже Польши по большинству показателей «регуляторных» индексов. Так, к примеру, зарегистрировать свой бизнес и наладить электронное взаимодействие компаниям становится в России постепенно легче, но вот удерживать бизнес на плаву, выстраивать стратегию развития на средне- и долгосрочную перспективу и вкладываться в обновление инфраструктуры и инновационные технологии все еще крайне затруднительно. И решающим фактором влияния здесь является именно масштаб регуляторного «гнета».

Прибавка к росту

Регуляторная политика, пожалуй, едва ли самая незаметная для обывателя функция государства. Тем не менее от качественной ее настройки, особенно в условиях современной экономики, зависят большие или меньшие показатели экономического роста и роста благосостояния населения.

Качественная перенастройка регуляторной политики в Россия дала бы до 1,5-2% роста ВВП в год в ближайшей перспективе. Если одномоментно избавить бизнес и других адресатов регулирования от абсурдных ограничений, устаревших регламентов, постоянного изменения и корректировок нормативно-правовых актов, то только это обеспечит, при прочих равных, почти треть от необходимого темпа экономического роста для исполнения нового майского указа президента.

Однако сегодня регуляторная политика в стране находится на третьих, полузабытых ролях. Несмотря на введение оценки регулирующего воздействия (ОРВ — ядра качественной регуляторики) в российскую законотворческую практику еще в 2010 году, и распространение ее на региональный уровень, данный инструмент в последние годы становится все менее эффективным: в нем разочаровывается бизнес, возрастает аппаратное сопротивление, а «прорывные» отрасли типа цифровой экономики так и вообще обзаводятся «собственными», схожими, но далеко не всегда эффективными процедурами.

Хаос в законодательстве

Наиболее существенные и обременительные для бизнеса законопроекты сейчас вносятся без оценки по регулирующему воздействию или же оценка делается сугубо формально. Новые инструменты либо не получают закрепления в реальной практике госуправления, либо являются косметическими заплатками на фасаде, в то время как требуется капитальный ремонт всей системы. Финансово-экономическое обоснование же к законопроектам за последние лет 10 окончательно мутировало в «отписку», чаще всего содержащую пункт «дополнительного бюджетного финансирования не требуется».

Ухудшению качества регуляторной среды способствует и общий хаос в законодательстве, когда за год к основополагающим для бизнеса документам (например, к Строительному или второй части Налогового кодекса) вносится от 20 до 50 изменений. В результате и бизнес, и НКО, и государственные структуры вынуждены постоянно адаптировать свои внутренние процессы под новые правила игры вместо того, чтобы тратить средства на развитие.

Принимаемые без фактической оценки последствий для бизнеса новые нормы — контрсанкции, так называемый «пакет Яровой», запрет (и дальнейшая борьба) с Telegram — все это делает стратегическое планирование и длинные инвестиции в России почти невозможными. В этих условиях оппортунистическое поведение бизнеса, снижение его интереса к долгосрочной поддержке институтов «умного регулирования» становится неизбежным.

«Зимняя вишня» и Самозеро

Большие проблемы есть и со стороны правоприменения. Громоздкое здание контрольно-надзорных инструментов фактически не справляется со своей «защитной» функцией — охраной здоровья и безопасности граждан. Катастрофы, уносящие десятки жизней в России, случаются едва ли не ежегодно, несмотря на самое жесткое законодательство и требования в области охраны жизни и безопасности. Помимо недавней кемеровской трагедии, которая настолько очевидно высветила некомпетентность регионального МЧС, органов госстройнадзора и других контрольных органов, пропустивших десятки нарушений и при строительстве и эксплуатации «Зимней вишни», можно и нужно вспомнить и другие трагедии. В 2009 году произошел пожар в пермском ночном клубе «Хромая Лошадь», в 2011 — крушение теплохода «Булгария», совсем недавно — трагическая гибель детей в детском лагере на Сямозере. Первопричина этих трагедий лежит именно в неразумном регулировании, не достигающем своих целей.

Все эти случаи — результат неэффективного контроля и надзора за частным бизнесом. После каждого из них законодательство работает в «реактивном режиме», только ухудшая ситуацию. Логика регулятора — если текущее требование не сработало, нужно добавить новое поверх старого, ужесточить надзор, а не пересматривать его с точки зрения эффективности и целесообразности. Однако такой подход противоречит лучшим мировым практикам и создает у адресатов регулирования обратные стимулы.

Требований для соблюдения слишком много, и они еще и противоречат друг к другу. Так в случае, например, с пожарами контртеррористические требования о закрытых дополнительных выходах вступают в противоречие с открытыми запасными выходами на случай возгорания. В этой ситуации любому предпринимателю проще откупиться от проверяющих органов, чем действительно пытаться соблюсти весь ворох требований.

Как реформировать

Как же сломить негативный тренд и развернуться к новой, «умной» регуляторной политике?

В-первых, необходимо решительное дерегулирование: от старого наследия необходимо отказываться и довольно быстро. Иначе звезды погаснут раньше, чем нынешняя процедура оценки фактического воздействия справится с растущими эверестами нормативки.

Необходимо создание в течение ближайших 6-12 месяцев Комиссии по дерегулированию на уровне президента или правительства, как это и показывает международный опыт успешной ликвидации барьеров — от Мексики и Южной Кореи до Хорватии и Великобритании. После выполнения своих функций, через 3-5 лет такая Комиссия может быть преобразована в Национальный Совет по умному регулированию.

Во-вторых, надо долгосрочно защитить инструменты умного регулирования. Сейчас, например, чтобы вообще обездвижить механизм оценки регулирующего воздействия (ОРВ), достаточно несколько правок в регламент правительства — и оценка станет «факультативной». Поэтому необходимо разработать и принять «Закон о законах», эту новую конституцию качественного нормотворчества, и в нем закрепить современные инструменты регуляторики. Это в результате снизит и весь хаос нормотворчества, характерный для России последние 15 лет.

В-третьих, эти самые инструменты и методики должны быть разработаны и нормативно закреплены. Стандарты «обяжут» и госорганы, и участников публичных консультаций перейти к аргументированной коммуникации, пользоваться расчетами и экспертизой (сейчас же она зачастую напоминает беседу глухонемых). Правовые эксперименты и регуляторные песочницы помогут выбрать наилучший дизайн для новых, совсем неизвестных сфер регулирования, в которых часто и возникают оазисы инноваций.

Лучшие — вперед

Безусловно, эти меры вряд ли будут введены одномоментно. Необходимо, чтобы регионы хотя бы из той же первой двадцатки Национального рейтинга конкурентоспособности в ближайшие годы начали тестировать у себя доступные им инструменты «умного регулирования». Но не все здесь в руках власти, бизнес также должен изменить свое отношение к институтам, чаще судиться с госорганами за причиненный ущерб (как в уже упомянутом кейсе с телеграмом), вкладываться в расчеты при проведении ОРВ и ОФВ (оценка фактического воздействия), а не только жаловаться на растущий «гнет» регулирования в Facebook или СМИ.

Нужно понять, что скромное обаяние регуляторной политики заключается в совершенствовании законодательного и надзорного процессов так, чтобы наиболее эффективные компании, лучшие НКО и талантливые люди, оставались в вашей экономике, генерировали инновации и, в конечном итоге, создавали экономический рост, соблюдая разумные требования, и — сохраняли веру в будущее своей страны, для себя и для своих детей.

Жизнь после санкций: что изменится для финансовых рынков Остров невезения. Кипр закрывает свои банки для офшорных компаний На клеточном уровне. Как заработать на инвестициях в фармацевтику Тяжкое бремя: россияне будут платить больше налогов Торговые войны: почему США передумали мириться с Китаем Ожидание бури. Как распознать приближение мирового кризиса Футбол вместо нефти. Сколько заработает Россия на чемпионате мира Амбиции Кремля. Путин ждет появления 6 млн новых предпринимателей На игле. Экономика России растет вместе с высокими ценами на нефть
Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с forbes.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • Forbes.ru
          • бизнес
          • домен forbes.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции