html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Симулирование «стимулирующих нормативов»: кто срывает поручения президента

Как дискредитировать курс страны на устойчивое развитие, срывая поручения Владимира Путина накануне президентских выборов? Министерство природных ресурсов и экологии РФ знает об этом все.
In article 6f6c4abf3d
© Оксана Викторова/Коллаж/Ridus

Год экологии остался позади, однако одна из главных экологических баталий не собирается утихать. Накануне председатель правительства РФ Дмитрий Медведев утвердил нормативы утилизации товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств на 2018−2020 годы (распоряжения № 2970-р и № 2971-р).

Они были приняты на скорую руку: не постановлением с общественными слушаниями, а распоряжениями, без каких-либо обоснований и расчетов, не учитывая мнения представителей отрасли переработки макулатуры или экспертов Общероссийского народного фронта — и игнорируя прямые поручения президента.

«Ридус» изучил нюансы формирования нормативов, разобрался в ставках экологического сбора с производителей и импортеров — и обнаружил лихо закрученный сюжет, достойный экранизации. Впрочем, обо всем по порядку.

Зеленая экономика

Передовые страны мира взяли курс на главный тренд современности — переход на так называемую «зеленую экономику», новую экономическую парадигму, основанную на возобновлении ресурсов: производителей товаров обязывают утилизировать свои товары после утраты ими потребительских свойств, выстраивая эффективную систему переработки.

Россия оказалась в числе стран, продемонстрировавших готовность к переходу на циклическую экономику: по итогам проверки исполнения законодательства и решений президента в сфере регулирования обращения с отходами от 15 ноября 2017 года глава государства дал поручение в рамках государственной программы РФ «Охрана окружающей среды» на 2012−2020 годы выделить отдельную подпрограмму по созданию отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами замкнутого цикла.

В 2015 году по поручению президента России Владимира Путина была проведена новация федерального закона «Об отходах производства и потребления»: 89-ФЗ был дополнен понятием расширенной ответственности производителей (РОП) — по аналогии со странами с развитой системой обращения с отходами, такими как США, Канада, Китай и страны Евросоюза.

РОП обязал производителей, а также компании, которые ввозят на территорию России товары импортного производства, в обязательном порядке утилизировать отходы, образующиеся в результате использования продукции. Необходимый объем переработки определяется нормами утилизации товаров — в зависимости от их группы и технологии утилизации. У тех же производителей, которые по какой-то причине не могут самостоятельно достичь нормативов утилизации, есть два варианта: они должны либо наладить прямой контракт с переработчиком отходов — либо платить экологический сбор, делегируя обязанности по утилизации государству.

Документ, определяющий нормы утилизации товаров на 2018−2020 годы, был принят правительством на основе рекомендаций Министерства природных ресурсов и экологии РФ. Согласно «распоряжениям», норматив утилизации гофрированных бумаги и картона, а также тары из этих материалов в текущем году составляет 25%, а к 2020 году продекларировано увеличение норматива до 45%, но в отрасли переработчиков макулатуры в такой исход попросту не верят: через три года нормативы вернутся к значению в 20%, отставая на 5% от показателей 2017 года. Очевидно, что ни о каком стимулировании в таких условиях речи и быть не может.

Цель принятых решений — снижение нагрузки на окружающую среду путем сокращения объемов захоронения отходов потребления на полигонах твердых бытовых отходов, вовлечение отходов товаров, подлежащих утилизации, в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья и энергии,говорится в пояснительной записке.

Процесс утверждения нормативов проходил долго и мучительно: по сути, эти «распоряжения» стали своеобразным подведением итогов Года экологии в России. Глава Минприроды Сергей Донской убежден, что правительству удалось «простимулировать вторичную переработку и развитие института расширенной ответственности производителя».

Министр неоднократно делал заявления о размерах тех поступлений, которые бюджет РФ должен получать от введенной расширенной ответственности товаропроизводителей: в 2017 году речь шла о 6,5 миллиардов рублей — с перспективными планами на будущее (не менее 30 миллиардов в год). На деле же выяснилось, что по итогам 2017 года указанная сумма составила всего один миллиард.

Антиустойчивое развитие

Против предложенных и принятых нормативов утилизации на протяжении года активно выступали представители отрасли, объединившиеся в СРО «Лига переработчиков макулатуры», и эксперты Общероссийского народного фронта. 

Согласно прямому поручению президента, было необходимо увеличение объема переработки вторичных ресурсов в рамках устойчивого развития страны и введение стимулирующих мер в отрасли — в частности, увеличение нормативов утилизации групп товаров. В «распоряжениях» правительства они соответствуют аналогичному параметру стран Евросоюза — но только на 2008 год: принятые нормативы фактически убивают отрасль переработки вторично-материальных ресурсов. 

Таким образом, судя по данным правительства, экономическое отставание России от ЕС составляет 10 лет. Но так ли это на самом деле? Рассмотрим на примере отрасли переработки макулатуры.

С 2013 года целлюлозно-бумажная промышленность вошла в активную фазу модернизации: обновленный 89-ФЗ заинтересовал инвесторов, в том числе международных, привыкших работать в соответствии с подобными законами по всему миру. В результате началась натуральная «гонка вооружений» в области переработки макулатуры: перерабатывающие предприятия стремительно расширяли производство и наращивали мощности.

Веру инвесторов в будущее отрасли подкрепил комплекс мер, направленный на устойчивое развитие, и многочисленные прямые поручения президента: в 2016 году государство указало четкий вектор — вся макулатура должна быть собрана, органы законодательной власти приняли для этого необходимое законодательное обеспечение, соответствующее нормам и стандартам ЕС и США, а федеральные органы исполнительной власти должны были всячески способствовать принятой парадигме. С последним пунктом, как показало время, и возникли непреодолимые сложности.

Мощности перерабатывающей отрасли на сегодняшний день профицитны: в стране перерабатывается 3 миллиона 300 тысяч тонн макулатуры — при фактической возможности перерабатывать на миллион тонн больше. Судя по поступательному развитию отрасли, в 2018 году переработчики справятся и с пятью миллионами — но принятые правительством нормы утилизации попросту не позволят реализовать эти планы.

Таким образом прямое поручение президента (№Пр-1329 от 22.06.2017) не выполнено, принятые нормативы утилизации не повышены до стимулирующего уровня, а наоборот, упали к дестимулирующему показателю: на сегодняшний день производится возврат в хозяйственный оборот 60% картона всех видов совокупно, а норматив на 2018 год составляет лишь 10 процентов. 

Координатор Центра мониторинга Общероссийского народного фронта по проблемам экологии и защиты леса Дмитрий Миронов в беседе с «Ридусом» отметил, что действия Минприроды не просто нанесли непоправимый удар по перспективной отрасли, вызвав отток инвесторов, но и сорвали исполнение прямого поручения президента по прекращению сырьевого экспорта макулатуры и переходу на новые рельсы экспорта готовой продукции с добавленной стоимостью.

Неэкономная экология

Помимо дестимулирующих нормативов утилизации распоряжение правительства РФ сформировало новые товарные группы в ответ на поручение главы государства расширить номенклатуру товаров. На практике же оказалось, что даже представители отрасли переработки макулатуры не смогли понять алгоритм формирования товарных групп: какого-либо обоснования у Минприроды просто не существует.

Пока не дает объяснений и глава департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Андрей Колодкин, по словам которого разбитие одной товарной группы произошло якобы в связи с различающимися возможностями и технологиями сбора. В отрасли переработки макулатуры хотели бы взглянуть, что это за «фантазийные способы» сбора картона по версии Минприроды, от которых зависят нормативы утилизации товаров и упаковки. 

Координатор Центра мониторинга Общероссийского народного фронта по проблемам экологии и защиты леса Дмитрий Миронов

В 89-ФЗ указано, что товарные группы делятся по принципу утилизации, но вся бумага утилизируется по технологии «мокрого» разволокнения с помощью гидроразбивателя — это единственная технология, других нет. 

Причины разбивки одной товарной группы «Тара бумажная и картонная» на пять новых (№ 10 «Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона»; № 11 «Мешки и сумки бумажные»; № 12 «Тара, упаковка бумажная и картонная прочая»; № 50 «Упаковка из гофрированного картона»; № 51 «Упаковка из бумаги и негофрированного картона» непонятны. Андрей Колодкин утверждает, что товарами аналогичного способа обработки отходов являются только товары групп № 10 «Бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона» и № 50 «Упаковка из гофрированного картона».

Как ранее писал «Ридус», разбивка одной группы на пять создала коррупционную воронку: некорректно сформированные товарные группы позволяют минимизировать суммы экосбора посредством выбора производителем группы с наименьшим нормативом — без какого-либо без риска быть привлеченным за это к ответственности.

Такой группой, к примеру, выступает группа товаров № 12 «Тара, упаковка бумажная и картонная прочая»: нормативы на ближайшие три года здесь составляют 10%, 15% и 20% вместо 25%, 35% и 45% по группе № 10 «Бумага и картон гофрированные и тара бумажная и картонная». Речь идет о натуральной «офшорной зоне» среди групп товаров, в которую можно нырять, чтобы минимизировать уплату экосбора. А формирование этой «воронки» — наряду с дестимулирующими нормативами утилизации — дело рук рабочей группы в Минприроды РФ.

Парадоксально, но из рабочей группы Минприроды по разработке нормативов исключили абсолютно всех представителей отрасли переработки: словно Царь-пушка без единого выстрела или Царь-колокол без звона — нормативы утилизации были приняты без утилизаторов. В состав рабочей группы вошли только товаропроизводители, подчеркивает эксперт Общероссийского народного фронта Дмитрий Миронов.

«Фронтовик» подчеркнул, что ведомство отказалось учитывать статистические данные СРО «Лига переработчиков макулатуры» и аналитические материалы «Центра системных решений» о реальном состоянии отрасли, а также отвергло предложение Министерства промышленности и торговли РФ, которое предлагало установить норматив утилизации в размере 100% на бумагу, картон и изделия из них на 2019 год.

Эксперт предполагает, что в формировании товарных групп и принятии нормативов утилизации замешана крупная ассоциация с заокеанским «душком», которая сделала это для своих участников — в том числе, для компании, которая выпускает под известным брендом специальный многослойный картон из целлюлозы, а не макулатуры. Именно эта компания и потребовала у Минприроды установить «стимулирующие» нормативы в 10% — и ее интересы были удовлетворены.

Мы знаем, что маркетинговое преимущество товара часто достигается за счет упаковки. Конечно, крупные корпорации на этом этапе могут просчитать потенциальную потерю прибыли. Скорее всего, они и нашли исполнителей, которые помогли им минимизировать убытки,отметил Дмитрий Миронов.

В результате действий Минприроды федеральный бюджет будет постоянно нести ощутимые потери. Простая математика: разницу минимального и максимального нормативов утилизации двух групп умножаем на суммарный объем отходов от использования гофрированного картона и на ставку экологического сбора в размере 2 378 рублей за тонну.

В результате потери бюджета с 2018 по 2020 год будут выглядеть так:

  • 2018: (0,25−0,10) x 4 500 000×2 378 = 1 605 150 000 рублей;
  • 2019: (0,35−0,15) x 4 750 000×2 378 = 2 259 100 000 рублей;
  • 2020: (0,45−0,20) x 5 000 000×2 378 = 2 972 500 000 рублей.

Итого государственная казна не досчитается более шести миллиардов рублей.

Неудивительно, что среди переработчиков уже формируется злободневный фольклор о Минприроды. Вот одна из популярных в отрасли шуток:

К Владимиру Путину заходит помощник и сообщает, что всего за один день ВВП страны прибавил 1%, Россия вышла на первое место в мире по устойчивому развитию, мгновенно перейдя на циклическую экономику. «Что же произошло, — спросил президент. «Несанкционированный пуск калибра, — ответил помощник. — Угодил в Минприроды, никто не спасся».

Тем не менее, срыв поручений главы государства, препятствование экономическому развитию и потеря средств в государственной казне — вовсе не шутки. «Фронтовики» уже подготовили доклад главе государства, в котором принятые нормативы утилизации называют «примером очевидного лоббизма, тормозящего развитие отрасли». 

Кроме того, свои предложения по пересмотру принятых нормативов «Народный фронт» уже направил в правительство РФ. Эксперт ОНФ Дмитрий Миронов подчеркивает, что коррупционной составляющей принятых Минприроды решений впору заняться и спецслужбам. Судя по всему, Год экологии со всеми его неразрешенными проблемами и не думал заканчиваться.

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с ridus.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • Ridus
          • домен ridus.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции