html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Премиальный сектор // Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев объясняет, за что чиновникам столько платят

Фото: РИА Новости

Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев объясняет, за что чиновникам столько платят

Вопрос даже не в том, нужны ли чиновникам высокие зарплаты. Важнее другое — за что человеку платят эти деньги?

Несколько лет назад я случайно оказался свидетелем того, как в кабинете главы одного из регионов обсуждали распределение конвертов с премиями между старшими и средними работниками аппарата. Этический вопрос — можно это делать или нельзя — не обсуждался. Просто высшие чиновники делились лишними деньгами с низшими.

Это не исключение, а повсеместная практика. Даже в федеральных органах неизрасходованные средства не всегда возвращаются в казначейство, а делятся между сотрудниками в качестве премий. Эту практику переняли регионы, они просто копировали систему оплаты федеральных госслужащих. Схема получилась красивая: маленькие оклады, зато большие надбавки и премии, не всегда отраженные в зарплатных ведомостях. Конечно, люди понимают, что у чиновника доходы высокие, но он всегда может выйти и сказать истинную правду: смотрите, у меня оклад 7 тысяч рублей. Такой механизм, с одной стороны, формирует лояльность вышестоящему начальству, а с другой — размывает ответственность на всех. Деньги брал? Так молчи, не выступай.

Но есть два существенных различия между федеральной властью и региональной. Первое в том, что над федеральными исполнительными органами все-таки стоит контроль президента и его администрации. Да и федеральный министр финансов лишней копейки никому не даст, все расходы определяются бюджетом и контролируются Счетной палатой РФ. Региональные же чиновники сами назначают себе и оклады, и премии. И эти расходы слабо контролируются.

Второе отличие — в масштабах. Все-таки федеральных служащих у нас больше, чем региональных, почти в два с половиной раза (401 тысяча человек против 168 тысяч человек). Федеральные чиновники работают не только в Москве, но и во всех субъектах федерации. Они меньше связаны круговой порукой. А высшие региональные чиновники, как правило, живут рядом, в одном доме или в одном коттеджном поселке. Этот рудимент советской системы обслуживания бюрократии был демонтирован в центре, но почти полностью сохранился на местах. Представьте, например, заседание, на котором обсуждается вопрос повышения зарплат. Скажет ли областной министр финансов на заседании местного правительства: не надо этого делать? Никогда. Потому что люди рядом — коллектив. Они живут на одной лестничной площадке. И председатель счетной палаты живет этажом ниже. А председатель заксобрания — этажом выше. И все-все-все там же.

Сами по себе люди могут быть и хорошими, и плохими, честными или нечестными — это не имеет значения. Не может одна маленькая гордая птичка идти против коллектива. Это принцип. И таковы условия существования региональных элит, формирующие некий "групповой портрет".

Не будем спорить, нужны ли чиновникам высокие зарплаты, премии и надбавки. Вопрос в другом: за что человеку платят деньги? За то, что он хорошо работает, или за то, что ему повезло сесть в это кресло?

Наша бюрократическая система выстроена так, что заработки чиновников зависят не от социально-экономического состояния регионов, не от вклада чиновника в повышение уровня жизни людей. А только от занимаемой должности. Вроде бы вклад должен определять премиальную часть его дохода. Но ведь премии платят ежемесячно и всем. Это значит, что результат работы чиновника они не отражают. Нельзя человеку дать премию в одном месяце, а в другом не дать — это не будет свидетельством, что он стал плохо работать. Это будет несправедливостью: как же так, мы же в одной команде... То есть на первый план выходит не тема эффективности, а тема лояльности, которая поддерживается регулярными премиями и надбавками.

Можно (теоретически) платить чиновникам по результатам труда, а не по должности. Но тут же возникают вопросы: а как этот результат измерить и кто будет измерять? Макс Вебер в своей концепции идеальной бюрократии предполагал, что это будет делать тот, кто дает задания, то есть начальник. Но в условиях "домашности" региональной власти, бесконтрольно живущего маленького тесного коллектива все равно решающую роль играет и будет играть благосклонность начальника.

Надежды на общественный контроль романтичны, но нежизнеспособны: общественность не может контролировать бюрократию, управление — профессиональное занятие. И проверять качество работы может только такой же профессионал, который знает все тонкости государственной службы. Тогда он сможет сказать: вот здесь вы упустили, здесь недоработали, здесь ошиблись. Общественность может контролировать только очевидный результат. Провалилась только что построенная дорога — это видно всем. Но кто виноват, мы не понимаем: региональный министр, который передал контракт двоюродному брату, укравшему все деньги, или подрядчик, недодавший щебенки, или работник, нанятый для укладки асфальта? Другое дело, если бы в регионе была элита, альтернативная управляющей. Он смогла бы нанять специалистов, которые профессионально разбирались бы с такими вопросами. И таких "бы" — великое множество...

Я говорю сейчас не о честности или нечестности, а о системе. Она такова, что источником всякой власти — федеральной, региональной, муниципальной — является государство. Оно назначает губернаторов, губернаторы — мэров, все назначают заместителей и подчиненных. Крупный бизнес у нас тоже назначенный. Все же помнят, как в период приватизации 1990-х годов распределяли бывшую общенародную собственность: одному — газ, другому — нефть... И что, эта собственность превратилась в частную и стала священной? Нет же. У нас не коррупция запредельная (есть страны, где она выше), а уровень рейдерства: институты, призванные защищать право собственности, работают, мягко говоря, "с перебоями", да и что защищать, если бизнес не может порой внятно ответить на вопрос, как он получил в свое владение предприятие.

Начиная с 1980-х годов мы боремся с привилегиями. Но мы боремся со следствием, а не с причиной. А причина — в особенностях устройства управленческой модели: в условиях, когда государство остается единственным источником всего, когда власть чиновников безальтернативна и ей нет противовеса, поддерживать иммунитет от злоупотреблений и обеспечивать эффективный контроль деятельности "новой номенклатуры" на всех властных этажах невероятно трудно, а часто и невозможно. Что в полной мере и подтверждает "зарплатный сюжет". Возможно ли изменить ситуацию волевым усилием, мы пока не знаем: никто не пробовал...

Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с kommersant.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • www.kommersant.ruogoniok
          • домен kommersant.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции