html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Как Южный Урал при работе систем оповещения о ЧС оказался «в заложниках» у монополиста

Все мы знаем, что такое голосовые и звуковые системы гражданской обороны, проще говоря, «сирены» — официально их называют РАСЦО (региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны). Однако после трагедии в Крымске, где в 2014 году вода буквально за полчаса залила город и погибло более 100 человек, федеральное законодательство обязало муниципальные власти иметь в исправном состоянии собственные системы оповещения — КСЭОН (комплексная система экстренного оповещения населения). Они предназначены для оповещения населения в случае угрозы наводнения и пожаров. 

В итоге Челябинская область довольно быстро сориентировалась и за 2015–2017 годы построила свои КСЭОНы. Всего на эти цели было затрачено порядка 75 млн рублей — по 25 млн в год. Победителем контракта, уже фактически по традиции тех лет, становилась компания «Ростелеком».Но тестовые проверки 2017 года показали, что в полной мере из построенных и введенных в эксплуатацию КСЭОНов работает не более трети.

 Не везде было подведено электричество, где-то не заключены договоры на техническое обслуживание. У большей части отсутствовали договоры на оплату услуг связи. Причина проста — цена за работу одной точки, а в некоторых районах их от 10 и более, оказалась неподъёмной для дотационных в большинстве своем территорий — до 1500 рублей в месяц. Подробнее о том, как появилась схема, как ее выявили, кому из-за этого «подвинули» прибыльный бизнес и что делать теперь — на Znak.com.

Замкнутая схема

В редакцию Znak.com изначально обратился руководитель одного из районов Челябинской области, попросивший не называть его имени. Он рассказал, что еще в 2015 году по конкурсу, заказчиком которого выступала группа муниципалитетов, у них были построены КСЭОНы — в ведении района оказалось больше 10 «точек».  Все — звуковые с голосовым оповещением (КСЭОН — это два вида оборудования. В 174 населенных пунктах работают звуковые сирены с голосовым извещением, жителей 131 населенного пункта оповещают путем автодозвона и смс-рассылки — прим. автора).

«Объясню. Сначала Челябинскую область разделили на зоны и определили в них „точки“, где нужно строить КСЭОНы, потом муниципалитеты по принципу соседства объединялись в группы и по дополнительному соглашению объявляли конкурс на строительство систем, — рассказал наш собеседник. — Мы были в первой группе. Конкурс выиграла компания „Ростелеком“. Сирены нам построили. Мы заключили договоры на электропитание, предоставление канала связи и обслуживание этих приборов с коммерческой организацией. Первое время платили только за обслуживание — до 500 рублей в месяц за одну точку. А у меня их более 10. Вот посчитайте. А потом вдруг нам стали выставлять счет за предоставление канала связи — это еще 1150 в месяц за точку. Я платить перестал. У меня просто нет таких денег. В 2017 году это вскрылось в ходе одной из проверок, которые, получив надзорные функции, стало проводить министерство общественной безопасности области. В итоге — пришлось платить. Сейчас сирены все работают, но это огромные деньги».

Весенний паводок — настоящее бедствие для некоторых районов Южного Урала, поэтому системы оповещения им просто необходимы
Весенний паводок — настоящее бедствие для некоторых районов Южного Урала, поэтому системы оповещения им просто необходимы

По словам главы муниципалитета, изначально им сказали, что они могут использовать связь любого оператора GSM (все КСЭОНы работают через обычные сим-карты), но посредством замкнутой (так называемой VPN) сети для гарантированного обеспечения оповещения. Якобы программные настройки у каждого владельца системы есть в комплекте и он при желании перестроит работу сети под любого оператора связи. На самом деле оказалось, что специалисты муниципальных образований разобраться с настройками не могут, а изначально сеть запрограммирована исключительно под одного оператора связи — «Ростелеком». Т. е. уйти из-под «тисков» владельца VPN-сети практически невозможно. 

На Южном Урале готовятся к подтоплению ряда населенных пунктов

«Нас таким образом загнали в угол: либо ты работаешь и платишь за „выделенку“ „Ростелекому“, либо тебя накажет надзорный орган за нерабочее оборудование. Обеспечить работоспособность иначе не получится, — отметил собеседник. — При этом сначала мы заключили договоры на обслуживание систем с нашей районной компанией, но она оказалась некомпетентна. Тогда пришли люди из другой фирмы и сказали, что они все могут, так как именно они строили и сам VPN для „Ростелекома“ и они же — ставили наши КСЭОНы. Да, их услуги стоят дороже, но мы в безвыходной ситуации».

То есть, исходя из слов местного чиновника, получается, что «Ростелеком» побеждает в течение трех лет и заключает контракты на строительство КСЭОНов, параллельно увеличивая число своих вынужденных клиентов.  Затем, не имея своих технических возможностей, заключает договоры подряда и на установку систем, и на строительство «выделенки». А потом эта же фирма-подрядчик, по логике вещей обладающая компетенциями и настройками оборудования, выходит уже на конкретных владельцев сирен (муниципалитеты) с предложением технического обслуживания. Неплохая практически перекрестная схема для прибыльного бизнеса: вы строите нам системы, а потом получаете преимущество в потенциальном обслуживании — через нашу сеть, которую, опять же, создали вы руками своих техников. Замкнутый круг, в который посторонней организации практически не попасть, даже если по документам это прописано.

Судя по сведениям, опубликованным на площадках электронных торгов, с 2015 по 2017 год основным подрядчиком «Ростелекома» на строительстве систем экстренного оповещения было некое ООО «Безопасность и сети» (ООО «БИС»). По данным базы СПАРК, есть две компании с фактически идентичным названием. Одна создана в 2007 году, вторая — в августе 2015 года, аккурат под конкурсы «Ростелекома», причем не только на КСЭОНы, но и на модернизацию более старой аналогичной системы РАСЦО, функционирующей в Челябинске. Владелец и руководитель «БИС» — Александр Горолевич.

Как единственный поставщик услуги «БИС» в сентябре 2015 года получает от «Ростелекома» контракт на 74 млн рублей на поставку оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы сегмента РАСЦО Челябинска. Затем, также в сентябре 2015 года, — на оказание услуг по созданию системы оповещения в зонах экстренного оповещения населения на территории Челябинской области на 32 млн 675 тыс. 153 рубля (это и есть КСЭОН). Июль 2016 года — снова КСЭОН: поставка оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы системы оповещения в зонах экстренного оповещения населения на территории Челябинской области, цена — 29 млн 621 тысяча 174 рубля. Сентябрь 2017 года — то же самое: поставка оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы системы оповещения в зонах экстренного оповещения населения на территории Челябинской области, сумма 25 млн рублей. 

В феврале 2016 года «БИС» получает контракт на оказание услуги по ремонту оборудования П-160, П-164 и функционированию комплекса КПТС АСО региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Челябинской области — 18 млн 250 тысяч рублей.То есть в 2015 году у «БИС» контрактов на 110,1 млн рублей, в 2016 году —  на 47 млн рублей, в 2017 году — на 25 млн рублей.

Плюсом можно ставить договоры на обслуживание сирен. Здесь суммы варьируются.

После трагедии в кемеровском торговом центре, где в пожаре погибло 60 человек, в Челябинске проходят массовые учения
После трагедии в кемеровском торговом центре, где в пожаре погибло 60 человек, в Челябинске проходят массовые учения

«Компания „БИС“ участвовала в конкурсах, делала свое предложение, все по закону, — рассказал представитель компании, пожелавший не называть своего имени. — Цена на обслуживание зависит от того, далеко ли находится муниципалитет, насколько доступна сама точка. Проблема в том, что действительно на рынке сейчас есть недобросовестные организации, цель которых — заработать деньги. Всего подобных нам на Южном Урале 7 организаций, из них только 2-3 реально имеют возможность выполнять работы добросовестно. Недобросовестные используют формальный подход за те же деньги, что и мы. Но дистанционно — это угроза населению, например при паводке, если громкоговоритель не сработает. Стоит отметить, что КСЭОН — многофункциональная система, но многие муниципалитеты не используют функционал на 100%. Например, их громкоговорители можно было использовать для призыва граждан идти на выборы, как это делала Сатка. Мы объясняем, как их эксплуатировать».

По поводу того, что все услуги завязаны на выделенной линии «Ростелекома», представитель компании рассказал, что, действительно, по рекомендации федерального законодателя связь должна быть закрытой — но прописать свой закрытый канал связи может любой оператор. 

«Монополизации как таковой здесь нет, главное, чтобы все стабильно работало. Мы болеем за это дело, за безопасность, но не все это понимают. Мы сейчас обновляем программное обеспечение, оно может контролировать систему, в том числе дистанционно, сразу сигнализируя, что и где неисправно», — отметил представитель ООО «БИС».

Переходим на своё

В курсе сложностей работы КСЭОНов оказался министр общественной безопасности Челябинской области Евгений Савченко. Именно его ведомство с начала 2017 года наладило контроль за работоспособностью построенных муниципальных систем оповещения.

«До нас не было регионального надзорного органа, который на постоянной основе контролировал  бы муниципалитеты в части соблюдения норм предотвращения и ликвидации ЧС, — прокомментировал Евгений Савченко. — По сути, именно наделение полномочиями осуществления такого надзора федеральным центром и послужило решающим поводом образования министерства. Сегодня у нас есть полномочия привлекать виновных к административной ответственности за несоблюдение требований по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.  В итоге, когда приступили к системному контролю за работоспособностью  КСЭОН, выяснилось, что в полной мере работает менее трети от фактически построенных. Напомню, что на территории области строительство систем КСЭОН в рамках региональной программы завершено в конце 2017 года. Увидев низкую готовность систем, стали выяснять причину. Заметили, что местные власти явно не горели желанием исправлять ситуацию, но при этом „стеснялись“ озвучить, почему не выполняют свои обязанности.Мы стали разбираться, проанализировали все, „глаза в глаза“ пообщались с ответственными лицами, главами и пришли к выводу, что фактически „сутевой корень“ — высокая стоимость услуг канала связи   — до 1500 рублей в месяц с одной „точки“. При этом просто услуга оператора связи составляет от 50 до 150 рублей в месяц. 

Напомню, что оконечное оборудование сирен работает на сим-карте. Сигнал по ним от сирены до АРМ ЕДДС (автоматизированное рабочее место) муниципалитета поступает через канал VPN-сети. Вообще изначально при строительстве систем КСЭОН использовали рекомендации МЧС РФ, которые предусматривали сопряжение муниципальных и региональных систем оповещения. Потому была предусмотрена специальная сеть (VPN) к которой с одной стороны подключено областное учреждение „Центр обработки вызова.“ министерства общественной безопасности (оно же контролирует работоспособность муниципальных систем), а с другой  — АРМ ЕДДС (с них запускают муниципальную систему) и непосредственно сирены. Естественно, что у нас вызвала сомнение стоимость услуг связи, которую оператор выставлял муниципалитетам. По большому счету муниципалитеты не обязаны оплачивать содержание VPN-сети. Они обязаны обеспечивать устойчивую связь и исправность АРМ и сирен. Также мы убедились, что замкнутая сеть настроена под одного оператора связи и компетенции муниципалитетов перепрограммировать сеть под другого оператора крайне низкие».

Евгений Савченко пытается избавить муниципалитеты от лишних трат
Евгений Савченко пытается избавить муниципалитеты от лишних трат

По словам Евгения Савченко, сейчас собрана межведомственная рабочая группа с участием специалистов министерства информационных технологий и связи области (МИТиС) и уже проработан алгоритм переключения муниципальных КСЭОН с коммерческой VPN-сети на бюджетную, которая уже имеется и находится как раз в ведении МИТиСА. То есть владельцем и пользователем новой сети будет являться областной бюджет. 

«Эта услуга  будет бесплатной и безопасной для муниципальных образований, — рассказал Евгений Савченко. — При этом мы разрабатываем для муниципалитетов методические рекомендации о том, как перенастроить и АРМ ЕДДС и сирены КСЭОН под любого оператора связи, для работы внутри нашей VPN-сети. Платить после этого они будут только за сим-карту по тарифу любого выбранного ими оператора, это 50-100 рублей в месяц. Переход планируем завершить к концу полугодия».Между тем отдельные игроки рынка считают, что такой расклад приведет к тому, что на 90% работать ничего не будет.

«Наверху пришли люди, которые ничего не понимают в безопасности, там есть 1-2 человека с головой, поэтому сейчас тяжелые времена», — отмечает представитель одной из коммерческих организаций.

А вот собеседник Znak.com в правительственных структурах считает, что, просто-напросто, бизнес-структурам не нравится то, что им отчасти ломают прибыльный бизнес. «Прошли времена Василия Прокопенко (экс-топ менеджер „Ростелекома“), да и не только его. Сейчас все по-другому. Область не должна зависеть от прихоти коммерсантов», — отмечает наш собеседник.

А вот как комментируют ситуацию в челябинском филиале ПАО «Ростелеком»: 

— «Ростелеком» всегда действовал и впредь намеревается действовать в строгом соответствии с законодательством. В течение трех лет «Ростелеком» выигрывал открытые конкурсы правительства Челябинской области на услуги по созданию системы оповещения в зонах экстренного оповещения населения — КСЭОН. Все государственные контакты были заключены по результатам конкурсных процедур согласно 44-ФЗ РФ. В результате КСЭОН был построен на территории 32 муниципалитетов в Челябинской области.

Необходимо подчеркнуть, что муниципалитеты всегда имели и имеют право подключать свои точки оповещения КСЭОН через любого оператора при наличии технической инфраструктуры.

После того, как КСЭОН построен и «Ростелеком» выполнил все условия контрактов, муниципалитеты самостоятельно выбирают поставщиков и заключают два контракта: первый на предоставление защищенных каналов связи VPN, второй на техническое обслуживание программно-аппаратного комплекса.

Стоимость услуг по организации и предоставлению в пользование каналов связи VPN по контракту — 1 150,5 рубля (стоимость по контракту ниже прайсовой на 26%). Во время проведения конкурсных процедур на предоставления каналов связи ни одна компания не предложила цену ниже чем «Ростелеком».

Следует отметить, что все работы по государственным контрактам «Ростелеком» выполнил в полном объеме и в надлежащие сроки в рамках технического задания, конкурсной документации Правительства Челябинской области и законодательства РФ.

После сдачи КСЭОН в эксплуатацию «Ростелеком» принимает участие в конкурсах только на предоставление защищенных каналов связи.

  

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с znak.com

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • znak.com
          • рубль
          • бизнес
          • лето
          • выборы
          • законы
          • безопасность
          • учения
          • домен znak.com

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции