html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Тернистый путь российского лоббизма

В Минэкономразвития разработан законопроект, регламентирующий взаимоотношения чиновников с гражданами, которые представляют интересы различных структур. Разработчики документа считают, что тем самым легализуют в России институт лоббизма. Однако полноценный закон о лоббистской деятельности, о необходимости которого говорят уже двадцать лет, принят не будет. Эксперты говорят о том, что данный законопроект не учитывает особенности сложившихся в России практик взаимодействия власти с заинтересованными группами, но в любом случае лоббизм необходимо вывести из тени и четко отграничить его от коррупционной сферы

В Министерстве экономического развития разработан законопроект, регламентирующий взаимоотношения чиновников с представителями различных организаций. Руководители из числа государственных и муниципальных служащих обязаны будут отчитываться о встречах с гражданами, которые представляют интересы различных структур. Коммерческих, общественных, политических (включая иностранные). Как следует из пояснительной записки, данная инициатива фактически должна легализовать институт лоббизма в России. В соответствии с поручением президента Путина разработать (в рамках Национального плана борьбы с коррупцией) закон о лоббизме. Хотя само слово «лоббизм» в тексте документа не упоминается, эксперты считают, что инициатива вполне вписывается в русло общей политики Кремля, направленной на усиление контроля за чиновниками. Однако данное нововведение вряд ли станет эффективным. При этом полноценный закон о лоббизме, о необходимости принятия которого в России говорят уже двадцать лет, в ближайшее время принят не будет. Как рассказали «Эксперт Online» в Открытом правительстве, в Минэкономразвития решили не принимать специальный документ и фактически заблокировали разработки, которые шли в Общественной палате. Эксперты считают, что закон важный и своевременный, но не учитывает особенности сложившихся в России практик взаимодействия власти с различными контрагентами. Лоббизм необходимо вывести из тени и четко отграничить его от коррупционной сферы.  

Согласно закону, граждане при личном приеме у чиновников и муниципальных служащих обязаны будут не только предъявлять документы, удостоверяющие личность, но и сообщать, чьи интересы они представляют. Эти сведения заносятся в карточку личного учета. Если гражданин скрыл информацию, то он может не дождаться ответа на свой вопрос, если из вопроса станет понятно, что он все-таки представляет чьи-то интересы. А чиновники и муниципальные служащие уровня «руководитель» должны будут отчитываться перед уполномоченными органами о своих о контактах ежемесячно. За исключением участия в пресс-конференциях, совещаниях, организованных государственными и муниципальными органами, рабочих и экспертных органах, созданных международными организациями, а также встречах, связанных с исполнением закона о госзакупках. Отчеты планируется публиковать на сайтах органов, в которых чиновники служат. Данная процедура не коснется только сотрудников Министерства иностранных дел и торговых представительств России за рубежом. Для всех остальных за несоблюдение требований будет грозить дисциплинарное взыскание. Но какое – не ясно. В тексте документе указано только то, что оно будет осуществляться «в соответствии с законодательством РФ».

По плану, закон должен быть принят в первом полугодии 2015 года. Разработчики считают, что закон увеличит прозрачность взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества. Как отмечено в пояснительной записке, законопроект создает нормативно-правовую основу деятельности граждан и организаций по продвижению интересов социальной группы или индивида в государственных и муниципальных органах в целях принятия наиболее благоприятного для данной социальной группы или данного индивида решения (лоббизма). При этом положения законопроекта соответствуют направленным Минэкономразвития еще в ноябре 2013 года в Администрацию Президента Российской Федерации предложениям по вопросу формировании в РФ института лоббизма. Теперь они доработаны с учетом замечаний и предложений.

В Минэкономразвития «Эксперт Online» пояснили, что указанный «законопроект разработан во исполнение правительства Р Федерации для реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы, утвержденного Указом президента от 11 апреля 2014 г. Таким образом, законопроект является «ответом на поручение правительству РФ» и разработан в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2014-2015 годы»

В рабочей группе Открытого правительства по экспертному обеспечению развития антикоррупционных механизмов по реализации Антикоррупционного плана, данный законопроект тоже назвали ответом Минэкономразвития на поручение президента в рамках Национального плана по противодействию коррупции. При этом в Открытом правительстве считают, что Минэкономразвития выполнило поручение лишь частично. В части регулирования взаимодействия чиновников с лоббистами. Но почему-то оставило за скобками вторую часть поручения - а именно, создание нормативно-правовой базы лоббизма как профессии.

«Причины нам неизвестны, но еще месяц назад представители Минэка заявили о том, что «отдельного закона о лоббизме не будет», - сказали «Эксперт Online» в рабочей группе, -  Возможно, есть на это какие-то политические мотивы, а может быть, и нет. Не понятно».

История с законом о лоббизме в России давняя и безуспешная. О том, что эту сферу надо вывести из тени, было сломано немало копий. Впервые вопрос подняли еще в 1993 году депутаты Верховного Совета. В первой Думе была предпринята попытка внести специальный законопроект в Госдуму. Его предлагал депутат от фракции ПРЕС Владимир Лепехин. С тех пор было разработано 6 законопроектов. Во второй Думе этим законом занимались коммунисты. В третьей - фракция СПС. Свой вариант разработали Борис Немцов, Ирина Хакамада, Борис Надеждин. Одним из наиболее заметных стал так называемый «законопроект Владимира Плигина». В конце прошлого года предлагал документ о лоббизме и зампред Госдумы от «Справедливой России» Николай Левичев. Но все попытки провести закон через парламент так и не увенчались успехом. Из правительства приходили однозначные заключения – не целесообразно.

Хотя Дмитрий Медведев в марте 2012 года еще в ранге президента поручил Минэкономразвития совместно с Минюстом и другими ведомствами организовать общественное обсуждение механизма формирования в России института лоббизма и до 1 декабря 2012 года подготовить конкретные предложения. Дмитрий Медведев предложил обратиться к опыту зарубежных стран, в частности, США, где институт лоббизма закреплен на законодательном уровне, а порядок работы лоббистов регулируется государством. Тогда же Алексей Кудрин предложил себя в качестве лоббиста.

Госдуме также рассматривался законопроект, запрещающий производителям табака и алкоголя жертвовать на поддержку политических партий. Одним из мотивов было то, что табачный бизнес в России на 85 процентов в руках иностранных компаний. Но законопроект, во многом популистский, тоже не прошел. Хотя общеизвестно, что российские депутаты пролоббировали немало инициатив в интересах различных коммерческих структур за счет неформальных связей. Но в последние годы финансово-промышленные группы заинтересованы в налаживании связей не столько с депутатами, сколько с чиновниками.

О необходимости принятия подобного закона говорил в свое время и Михаил Федотов, председатель Совета при президенте по правам человека, где разрабатывали разок  «Об общественном контроле».

В Общественной палате минувшим летом тоже занималась перспективами разработки законодательства о лоббизме, но дело тоже застопорилось. Из-за позиции Минэкономразвития – «закона о лоббизме не будет». Несмотря на то, что на практике институт лоббизма в России давно существует и, по оценкам экспертов, насчитывает порядка 5-7 тысяч человек. Это и независимые консультанты, и представители отраслевых ассоциаций, и джиар –специалисты разного уровня (начиная от вице-президентов крупных компаний и заканчивая их помощниками). В некоторых компаниях организованы департаменты по связям с госструктурами, в которых работает по 20-30 человек, а их бюджеты превышают миллионы долларов. И все они - вне зоны общественного контроля.

Для сравнения, в Вашингтоне где-то 13-15 тыс. профессиональных лоббистов. Половина из них - бывшие сенаторы и члены конгресса. Они аккумулируют порядка трех миллиардов долларов и раз в полгода пишут отчеты. Они отчитываются о всех деньгах, которые получили в рамках своих контрактов, о всех коммуникациях, в которые они вступили с чиновниками, о всех людях, с которыми работают, и всех тратах до копейки, куда были потрачены эти деньги.

Таким образом, классический вариант закона ограничивает власть и чиновников. Так как вводится институт профессиональных посредников между обществом и властью, которые как адвокаты отстаивают интересы различных групп давления перед органом власти. И органы власти обязаны принимать таких представителей, потому что за лоббистами стоят десятки, а иной раз и сотни тысяч человек и нереализованных интересов.

Однако у нас лоббизм во многом воспринимается как коррупция. Кстати говоря, по поводу инициативы Дмитрия Медведева глава президентской администрации Сергей Иванов сказал, что у нас лоббизм ассоциируются со взяткой. Однако для того, чтобы была проведена законодательная грань между лоббизмом и коррупцией, до сих пор так ничего и не сделано.

По мнению Кирилла Кабанова, председателя Национального антикоррупционного комитета (он же возглавляет рабочую экспертную группу в Открытом правительстве) , проблема во многом заключена именно в разночтениях понимания того, что такое лоббизм.

«Во всем мире лоббистская деятельность воспринимается позитивно. В России – наоборот. При  этом часть коррумпированной бюрократии не хочет отказываться от этого бизнеса. Зачем создавать официальные лоббистские структуры?

Кабанов считает, что предложенный Минэкономразвития законопроект трудновыполнимый и работать он не будет.

«Отчитываться о встречах с гражданами все равно что отчитываться о даче взятки. – сказал он «Эксперт Online» - К тому же чиновники и так слишком загружены. Еще и отчетность на них повесить?»

В то же время в Открытом правительстве отмечают, что в законопроекте вполне здравая идея, в русле лучших мировых практик - лоббист имеет полное право продвигать свои интересы, но при этом должен открыто задекларировать, чьи интересы он отстаивает. То же самое касается чиновников.

«В США эта практика пошла дальше - там есть институт реестрирования лоббистов (т.е. лоббист сначала должен подать заявку на внесение себя в специальный реестр лоббистов, раскрыть о себе целый ряд сведений и тп, а уже потом получает право вести лоббистскую деят-ть). Эта американская особенность вызвана тем, что в США традиционно очень сильно развит рынок лоббистов-консультантов как профессиональных агентов, которые действуют в интересах не своих, а третьих сторон (клиентов). В Европе, и в России тоже, такие услуги развиты значительно меньше - у нас в основном лоббизм осуществляется самими носителями интересов (компаниями, предпринимателями) напрямую. Поэтому раскрытия информации о контактах лоббистов с чиновниками вполне достаточно», - сказал представитель Открытого правительства.

Павел Толстых, руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Lobbying.ru считает, что предложение Минэкономразвития не имеет ничего общего с классическими законопроектами о лоббизме, которые приняты в США, Канаде, Австралии.

«На Западе адвокаты интересов различных структур (не только коммерческих)  подвергаются жесткой отчетности. Их деятельность прозрачна. Любой человек может заглянуть на сайт Госдепа США и увидеть, сколько денег и на что потратила та или иная компания. Тем самым снижается уровень коррупции. У нас же закон кривой. Вводится отчетность для чиновников. А они в этом не заинтересованы и вряд ли будут это делать. Фактически создается дополнительная преграда между обществом и чиновниками».

Сергей Костяев, доцент кафедры прикладной политологии Финансового университета при правительстве РФ, специалист по американскому лоббизму, также уверен, что нашим чиновникам закон о лоббизме не выгоден.

«В США отчеты лоббистов - это их реклама. Вот он встретился с каким-то конгрессменом или помощником президента. Это играет ему в «плюс». У нас же отчетность предлагается возложить на чиновников. То есть все перевернуть и поставить телегу впереди паровоза. Этот механизм не будет эффективным. Вообще в России закон о лоббизме продвигают те, кто сами являются лоббистами. И предлагаемые законы пишутся в основном с точки зрения того, как помочь лоббистам. А зачем это Кремлю? Общество тоже не понимает, о чем идет речь. А речь идет о важности открытости принятия государственных решений».

Ирина Толмачева, эксперт в сфере взаимодействия власти и бизнеса считает, что законопроект своевременный и необходимый, но односторонний. «Он касается только чиновников, он их  дисциплинирует. Но он не позволяет сформировать цивилизованный институт лоббизма Поэтому закон необходимо дополнить поправками, которые бы регулировали реестр лоббистов и в котором были бы прописаны все лоббисты на добровольной основе. Необходимо провести работу по легитимации этой очень серьезной сферы». 

 

 

 

 

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с expert.ru

2

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • expert.ru
          • россия
          • домен expert.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции