html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Зло – оно где-то там


© Aad Goudappel
Декан факультета социологии Московской высшей школы социальных и экономических наук Дмитрий Рогозин провел в рамках проекта «Открытая среда» семинар «Коррупция глазами чиновника». Рогозин поделился результатами исследования, которое вместе с коллегами проводит вот уже три года: социологи расспрашивают чиновников о коррупции; всего было опрошено 150 госслужащих в ранге до заместителей губернаторов. Slon публикует основные выводы исследования. 

Для кого-то из чиновников коррупция – это дополнительная нагрузка по отчетности. Для кого-то борьба с коррупцией – это давление, которое «только мешает работе нормальных людей». Кто-то хочет увидеть антикоррупционные судебные разбирательства и что-то с этим сделать. Все это может показаться набором клишированных ответов, однако здесь как раз хорошо выделяются стандартные представления о коррупционной системе.

Следует сделать небольшую ремарку относительно рамок бесед с чиновниками. Разговоры происходили на их рабочем месте, в привычной для них среде. 

Итак, что же говорят чиновники?

1. Рядом плохого нет

Рядом со мной нет ничего такого, что можно было бы назвать не то что коррупцией, но и каким-то отклонением от нормального ведения дел. Причем каждый, кто попал на госслужбу недавно, говорит примерно следующее: «Я когда пришел(а) на госслужбу, понял(а), что все чиновники хорошие, добрые люди. Если что непонятно, спроси, позвони, объясни правильно, и тебе обязательно помогут».

И вот это «рядом нет плохого» сквозит по всему разговору. Почему на это обращаешь внимание? Да потому, что складывается впечатление, будто срабатывает своеобразный регистр, который выделяет «свое» окружение в очень позитивных тонах. Особенно эта позитивность возрастает, когда речь заходит о коррупции. 
 

2. Все зло вовне

Как антипод первому – все зло вовне. Все, что может быть плохого (а это плохое постоянно воспроизводится, мы не спорим), оно где-то там. Где оно начинается – мы не знаем. Но оно за пределами моей личной досягаемости – по крайней мере телесно я его никак не касаюсь. И это вот «зло вовне» позиционируется как некоторая безусловная истина.

И тут ведь можно усомниться, а есть ли вообще это зло? То есть если я не вижу коррупции рядом, если я не могу к ней прикоснуться, значит, вполне может быть, что везде работают честные люди, выполняющие свои функции. Везде очень много работы, и вообще чиновник или госслужащий – это человек, который не принадлежит себе. Причем человек глубоко несчастный, потому что он вынужден оставаться на сверхурочную работу, выполнять кучу обязанностей и так далее.

Но нет: идея, что коррупция, безусловно, существует, не оспаривается. Коррупции не может не быть. Мало того, она тотальна. Это фигура очень странная, она возникает с модусом некой претензии к массмедиа: «А где же посадки? Ведь надо говорить о том, кого посадили, кому дали срок, какие идут разбирательства в судебных органах». То есть проблема коррупции – это проблема наших журналистов и властей, которые не умеют правильно оповестить общество и дать ход публичным разговорам о коррупции.

Очень примечательно, что у чиновников не возникает чувства некоторого дискомфорта от очевидной, казалось бы, логической несостыковки. Каким образом возможна тотальность коррупции, если локально, на моем пятачке, коррупции нет? Но этот вопрос не возникает. Он вне дискуссионного пространства. Он не может возникнуть, потому что способен подорвать основу собственной деятельности чиновника.

3. Успешный чиновник умеет решать проблемы

Третий пункт касается того, а кто же такой чиновник? И в чем его предназначение? Кто такой «успешный чиновник»? И вот здесь возникает довольно любопытная с точки зрения коррупционной тематики фигура речи: успешный чиновник – тот, кто умеет решать вопросы. Мы с вами, конечно, понимаем, что такое «решать вопросы». И здесь каждый из тех, кто поднимал эту тему, не скрывал, что решение вопросов – это всегда персонифицированные решения, направленные на конкретного человека, у которого есть проблемы. Причем имя человека не раскрывается и о его проблемах тоже не говорят. «Один человек к нам приходил, и мы решали его проблемы», – такова формула успешного продвижения по карьере.

С одной стороны, у нас воспроизводится логика работы госслужбы как идеальной бюрократии, как того органа, который должен выполнять определенный функционал, прописанный в законодательстве. А с другой стороны, возникает странная вещь, связанная с сервисным государством. Государство прежде всего оказывает услуги. Услуги оказываются конкретным лицам, и эти конкретные лица могут выделяться.

Появляется непонятность: с одной стороны, нужно выполнять свой функционал, точно следовать регламенту, но, с другой стороны, нужно укладываться в сроки и в некоторые финансовые, экономические ограничения. Вот эта вилка и создает почву для «успешных чиновников». Только те, кому удается вырваться за пределы регламентов и начать решать «реальные вопросы», могут как-то состояться на госслужбе и выйти на уровень начальников департамента и управления как минимум. 

Персонификация услуги – это общий тренд реформ в госслужбе, связанных с тем, что наше государство в первую очередь должно оказывать услуги населению, а уже во вторую очередь самому себе. Но при такой ситуации возникает вопрос: а кто является этой персоной? Если эта персона не регламентируется жестко, то почва «нам нужно помочь какому-то человеку» становится очень благодатной для различных коррупционных действий.

4. Проверить меня и соседа? Ох. Зачем?!

Четвертый пункт: здесь мы переходим к борьбе с коррупцией как к деятельности, предписанной государству. С чиновниками невозможно говорить о коррупции, не упоминая о некоторых регламентах борьбы с коррупцией. Государственные служащие воспринимают эти способы борьбы как процедуры, назначенные сверху для обязательного исполнения. Конечно, есть то, что может вызывать сомнения, – ставятся под сомнение процедуры, связанные с общепринятым сейчас декларированием своих доходов или с проверкой документов по антикоррупционной линии. Но поскольку это нужно делать – делается. Борьба против коррупции как назначенная процедура воспринимается чиновниками как изначально лишняя работа, необходимая лишь потому, что вертикаль власти требует ее исполнять. Чиновники не задумываются, зачем это надо.

5. А еще и отчетность, мало было дел…

Еще один важный пункт связан с отчетностью. То, что определяется в риторике СМИ как очередные достижения по улучшению прозрачности госслужбы, воспринимается чиновниками как односторонние потоки запросов по информационному обеспечению и подачи информационной отчетности. Ни у кого из чиновников не возникает желания проанализировать те данные, которые он подает наверх. Исходя из этого, картину можно обрисовать так: «Если именно у нас нет никакой коррупции, зачем нам вообще себя анализировать, зачем браться за работу с документами? Но поскольку перед нами поставили задачу по производству отчетности, мы должны ее производить». Эта тотальность проходит по всей вертикали власти – от ведущего или старшего специалиста до первого зама губернатора. 


Как подается коррупционная тематика в СМИ? Государство – довольно сложная бюрократическая машина, запутанная, часто нелогичная, тем не менее есть отдельные индивидуумы, которые какую-то логику все же поддерживают в различных ипостасях. Коррупционная тематика преподносится чаще всего встроенной в этот аппарат. Как если бы в рамках коррупционных систем у нас были бы свои законодательные органы, свои правила и нормы ведения коррупционных сделок. 

Коррупцию можно представить как некоторое отступление – не развитие и не осложнение существующих функций организма, а наоборот упрощение. В предельном случае коррупционная составляющая всегда стремится к наиболее простой организационной форме: один человек, выполняющий какие-то функции, с минимальным делегированием своих договоренностей.

Если мы действительно хотим разглядеть коррупцию, то нам надо не идти в сторону поиска каких-то специальных коррупционных сетей, а смотреть туда, где уже происходит разрушение существующих цепочек и их упрощение. То есть туда, где возникают эти фигуры речи: есть проблемы и есть «решение проблем».   
Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с feedsportal.com

0

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • slon.ru
          • домен da.feedsportal.com
          • домен feedsportal.com

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции