html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Бюджет платит дважды // Правительству не удается прекратить передачу госфункций на аутсорсинг

Фото: Александр Миридонов / Коммерсантъ   |  купить фото

Правительству не удается прекратить передачу госфункций на аутсорсинг

Как стало известно “Ъ”, правительство на полтора года просрочило исполнение поручений президента о противодействии коррупции в госзакупках. До 16 апреля Минфин по требованию первого вице-премьера Игоря Шувалова должен согласовать со Счетной палатой «исчерпывающие меры» по запрету передачи на аутсорсинг функций госорганов и субсидируемых услуг госучреждений, что приводит к многомиллиардным потерям бюджета. Не ужесточен и порядок размещения госконтрактов у единственных поставщиков — самого непрозрачного сегмента госзаказа объемом более 1 трлн руб. в год. Ответственный за исполнение поручений Минфин настаивает на том, что новые запреты не нужны — достаточно выполнять уже действующие.

Вчера замглавы Минфина Алексей Лавров провел совещание с представителями Минэкономики, ФАС, Казначейства и Счетной палаты об исполнении поручений президента, которые Белый дом должен был выполнить до 1 октября 2016 года, и связанного с этим указания первого вице-премьера Игоря Шувалова представить в правительство «исчерпывающие» результаты работы над ними к 16 апреля. Как следует из переписки ведомств (есть у “Ъ”), наиболее резкие разногласия вызвало требование Кремля обеспечить запрет госорганам передавать на аутсорсинг исполнение собственных функций и ограничить возможность для госучреждений закупать на стороне услуги, субсидируемые им из бюджета в рамках госзаданий.

Отметим, что регулятором закупок, отвечавшим за исполнение поручения к моменту истечения установленного президентом срока, было Минэкономики. По данным “Ъ”, ведомство предлагало обозначить в положении о каждом федеральном органе исполнительной власти перечень конкретных вопросов, которые могут быть переданы на аутсорсинг: ведение информационных ресурсов, сбор аналитической информации и социологических исследований, требующих большого количества персонала,— или реализацию нерегулярно исполняемых функций, для которой нет смысла содержать штат.

При этом Минэкономики предлагало жестко запретить самую распространенную схему — заказ проектов нормативно-правовых актов сторонним организациям под видом научно-исследовательских работ (НИР). Минэкономики считало, что это возможно лишь в исключительных случаях с разрешения правительства. «Сейчас госорганы маскируют передачу на аутсорсинг собственных функций, а государство несет двойные затраты — содержит госслужащих, которые должны разрабатывать документы, и финансирует НИР на их разработку»,— пояснил “Ъ” чиновник одного из федеральных ведомств. По его словам, проблема стоит «крайне остро», она касается и госкомпаний, которые также содержат департаменты, выступающие заказчиками аутсорсинга, из-за чего государство теряет дивиденды.

Но Минфин, выступавший в 2016 году соисполнителем поручения, а к концу года получивший полномочия регулятора закупок, тогда предложения Минэкономики заблокировал. В качестве ответственного за исполнение поручения президента Минфин, как следует из подготовленного им в феврале проекта доклада президенту, считает, что у госорганов и сейчас нет права передавать свои полномочия на аутсорсинг, поэтому необходимость такого запрета «отсутствует». Мониторить же исполнение ведомствами госуслуг должно Минэкономики, которому «при необходимости» Минфин и предлагает поручить разработку дополнительных запретов. Что касается закупок госучреждений, Минфин пока только «прорабатывает» вопрос о целесообразности внесения поправок в Бюджетный кодекс. В целом разногласия ведомств укладываются в борьбу двух принципов — или «запрещено все, что не разрешено», или «разрешено все, что не запрещено»,— и Минфин скорее разделяет вторую позицию: следует не писать избыточные запреты, а добиваться исполнения уже действующих.

Против такого подхода резко выступила Счетная палата, отказавшаяся согласовать предложенный Минфином проект доклада президенту,— по мнению аудиторов, противоречия в постановлениях правительства ослабляют действующие запреты. Аудиторы считают неисполненные поручения Владимира Путина «важными и актуальными» и еще в январе предлагали регулятору разделить функции госорганов на «основные» (непосредственно связанные с властными полномочиями) и «обеспечивающие» их деятельность — а также определить перечень возможных к передаче на аутсорсинг «при упразднении соответствующих подразделений госорганов». Этот же подход предлагалось распространить на региональный и местный уровни власти. Палата сообщала, что с 2015 года по середину 2017 года расходы на закупки услуг, отнесенных к полномочиям госорганов на всех уровнях административной системы, составили 8,5 млрд руб., из них более 8 млрд пришлось на федеральные органы власти. Сторонние организации широко привлекаются к разработке проектов нормативно-правовых актов и документов, которые госорганы только согласовывают и вносят в правительство, указала Счетная палата. Случаи привлечения ими научных организаций, ученых и специалистов не урегулированы, что приводит к двойному расходованию бюджетных средств — на содержание профильных подразделений и оплату госконтрактов.

Передачу же сторонним субподрядчикам контрактов государственных и муниципальных предприятий Счетная палата предлагала ограничить установленным процентом от суммы выделяемых ГУПам и МУПам субсидий, уменьшая ее в случае нарушений. По прогнозу Счетной палаты, это не только должно сэкономить средства казны, но «приведет в перспективе к естественной ликвидации госучреждений, неспособных выполнять задачи, для которых они созданы». Напомним, планы правительства ликвидировать ГУПы столкнулись с резким противодействием ведомств и до сих пор не реализованы. Не исполнено спустя полтора года и поручение президента о введении особого порядка размещения госзакупок у единственных поставщиков. Минфин сообщал в проекте доклада, что поправки прошли первое чтение в Госдуме. Между тем, по данным Минфина, за первое полугодие 2017 года такие закупки были размещены на сумму 543,4 млрд руб.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Олег Сапожков

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с kommersant.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • www.kommersant.ru
          • госдума
          • премьера
          • ученые
          • исследования
          • коррупция
          • санкт-петербург
          • домен kommersant.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции