html текст
All interests
  • All interests
  • Design
  • Food
  • Gadgets
  • Humor
  • News
  • Photo
  • Travel
  • Video
Click to see the next recommended page
Like it
Don't like
Add to Favorites

Большое бюрократическое настоящее Алексея Кудрина


Алексей Кудрин

Фото: Maxim Shemetov/Reuters

Счетная палата — структура для публики скучная, редко появляющаяся в новостях. И мне кажется, люди не очень понимают, чем будет заниматься Кудрин.

Счетная палата — это орган парламентского бюджетного контроля. Одна из немногих отдельно стоящих структур в системе российской власти. Глава Счетной палаты утверждается Госдумой по представлению президента и по закону подотчетен парламенту. Но понятно, что подчиненность парламенту — коллективному органу — нельзя сравнить с подчиненностью президенту или премьеру. Де-факто глава СП руководит своей отдельной, достаточно независимой структурой.

В этом смысле из всех российских властных органов Счетную палату можно сравнить с Центральным банком — по сходству процедуры утверждения главы и по сравнимому уровню независимости. И важный момент: палата действует на основании собственного федерального закона.

Почему это важно?

Наша система власти забюрократизирована донельзя. Наше политическое пространство состоит из госслужащих различного ранга. Все, что вне государственной, гражданской, военной, силовой госслужбы, в российской политике не очень сильно существует.

В таких условиях, чтобы функционировать и наслаждаться тем, что сейчас называется модным словом «субъектность», нужно быть начальником. Начальником нужно быть над кем-то.

У нас любят рисовать круговые схемы: кто ближе к президенту, кто от него дальше, кто в какую группу входит, но эти схемы довольно условные. Во-первых, никогда не знаешь, правильно ли ты расположил на ней людей. Во-вторых, сегодня у тебя близость к президенту есть, а завтра что-то с тобой случилось, и ее уже нет.

Расходование бюджетных средств — это то, за что в России особенно охотно сажают. Счетная палата обнаруживает нарушения, недостачи, а из этого быстро создается уголовное дело. Поэтому председатель Счетной палаты — фигура небезобидная

А собственная структура и собственные прописанные в законе полномочия — вещь куда более осязаемая. Если мы посмотрим на тех людей, которые у нас считаются влиятельными, то увидим, что это министры, вице-премьеры, председатель правительства, руководители прокуратуры, ФСБ, Совета Безопасности, государственных корпораций, госбанков. У всех есть должности. И наиболее выгодные из них — это, конечно, те, что дают собственные полномочия, не зависящие от того, принял ли тебя сегодня вышестоящий начальник или очередь до тебя не дошла и твой доклад с ценными предложениями никто не прочитал.

Чтобы быть полноценным начальником, нужно иметь возможность брать своих людей на работу. Нужно иметь возможность распоряжаться самому, а не ходить советовать президенту, даже если предположить, что он тебя внезапно послушает.

И Счетная палата в этом смысле орган довольно выгодный. Это крупная структура, там работает около 1200 человек. Это собственный бюджет. Это свое прекрасное здание на Зубовском бульваре, творение бессмертного Беджета Паколли*. Это — что особенно интересно и соблазнительно — возможность посылать проверки в любую структуру, оперирующую бюджетными средствами.

Счетная палата проверяет, каким образом расходуют средства федерального бюджета все те, кто их получают. Она осуществляет оперативный контроль за расходами внебюджетных фондов. За поступлением в бюджет средств за распоряжение государственной собственностью. Она осуществляет оперативный контроль за банковской системой. А расходование бюджетных средств — это то, за что в России особенно охотно сажают. Палата обнаруживает нарушения, недостачи, а из этого быстро и весело создается уголовное дело. Поэтому председатель Счетной палаты — фигура небезобидная. Его структура обладает определенными силовыми полномочиями. Не прокуратура или Следственный комитет — но и не экспертный совет, ответственный за реформу, которая никогда не произойдет.


Екатерина Шульман

Фото: Ura.ru

Как этими полномочиями пользовались его предшественники? Например, Сергей Степашин пришел на должность руководителя Счетной палаты одним из кандидатов в преемники, бывшим премьером и директором ФСБ, но после назначения карьера у него не сложилась. Голикова стала вице-премьером.

Я сейчас не буду анализировать, у кого карьера сложилась, а у кого нет. Но при Татьяне Голиковой палата стала более внешне видимым и структурно значимым органом, чем была до этого. Связано ли это с ней лично? Связано ли это с возросшей за последние годы значимостью средств федерального бюджета и универсальностью их для любого экономического оборота в стране? Я не знаю. Когда Сергей Вадимович Степашин начинал в 2000 году свою карьеру в качестве главы Счетной палаты, огосударствление экономики еще не достигло того объема, которого оно достигло 10 и 15 лет спустя. Может быть, рост влияния палаты связан с этим. Может быть, он связан с тем, что Голикова пришла с опытом работы в Министерстве финансов, и она, как, разумеется, и Алексей Кудрин, знает весь жизненный цикл федерального бюджета, от зачатия до рождения, и даже после смерти, если считать работу Палаты вскрытием отжившего свое годового бюджета.

Кудрин получает Счетную палату в наследство от своей бывшей заместительницы как орган не только значительный, но и видимый в политическом пространстве. Довольно трудно представить, что Палата при нем как-то загнется. Скорее, все то, что сделала предыдущий председатель, он способен развить на еще более высоком уровне.

Кудрин сформулировал свои принципы будущего руководства палатой: увязка государственных расходов с изменениями в жизни граждан. Совершенствование методов контроля. Открытость аудита. И создание механизмов предотвращения коррупции. Звучит довольно общо.

Алексей Леонидович Кудрин последние шесть лет провел в общественной сфере — он был и, надеюсь, останется руководителем Комитета гражданских инициатив и Центра стратегических разработок, организатором и покровителем Общероссийского гражданского форума. И идеологические положения, которые он сформулировал, — они из этих сфер происходят. Пребывая в негосударственной сфере, учишься — могу сказать по собственному опыту — с меньшим цинизмом воспринимать такого рода слова и вообще идеологические установки как таковые. Потому что государственные служащие говорят что угодно, и ответственности за слова не несут, им главное — совпадать с общей мелодикой того, что говорит начальство. А в негосударственном секторе ответственность за слова повыше и воспринимают их серьезнее. Поэтому я бы вчиталась в то, что он сказал — в этом может быть больше смысла и содержательности, чем кажется.

А не может так получится, что, занимая важную государственную должность, он будет вынужден прекратить и забыть свою публичную карьеру? Даже осторожная критика государства чиновнику не позволена.

Пребывание на государственной должности ограничивает твою риторическую свободу, тут никаких сомнений быть не может. Дело даже не в критике: госслужащему не очень позволительно публично рассуждать о том, что не входит в прямую сферу его ответственности. Он должен говорить о своей работе и своих обязанностях, а не о жизни вообще и своих взглядах на нее.

Но не думаю, что это прекратит всю его общественную деятельность. Он много лет этим занимался, созданы готовые устойчивые структуры, жизнеспособные и без его личного участия. Достаточно понимания того, что вся эта работа ему небезразлична. Подозреваю, все не только останется, как было, но даже расцветет: знание, что у той или иной общественной структуры и мероприятия есть если не формальный руководитель, то патрон — важный человек, очень вдохновляет и дисциплинирует всю государственно-ориентированную публику.


Фото: Maxim Shemetov/Reuters

Если Палата — влиятельный орган, зачем назначение Кудрина понадобилось предложившему его на должность Вячеславу Володину?

Я не исключаю, что идея с новой должностью вообще принадлежит аппаратному уму председателя Госдумы. В поисках чаемой субъектности нынешний созыв склонен вспоминать о своих полномочиях, о которых до этого все забыли. Счетная палата массово воспринимается как орган при президенте, меж тем это парламентский орган. Возможно, в Думе вдруг вспомнили: «Боже, есть такая должность в нашем распоряжении, давайте предложим ее Кудрину, подставим плечо администрации президента в ее трудном кадровом пасьянсе». Если логика была такая — это хорошая идея и удачный шаг.

Ведь что-то надо было найти, подходящее, с одной стороны, по уровню, с другой стороны, по сфере компетенции. И теперь, когда назначение уже свершилось, кажется, что этот вариант был почти идеальный и с точки зрения профессиональной, и с точки зрения политической.

А зачем Кудрину было соглашаться?

Не углубляясь ни в чьи мотивы, могу сказать, что если в принципе хочешь участвовать в нашей бюрократической жизни, то в статусе руководителя Счетной палаты в ней участвовать хорошо. Это не абстрактный Центр реформ и всеобщей цифровизации. В наших реалиях структура, которая не обладает полномочиями и ни к чему не привязана, ничего и не значит. В этом смысле председатель Счетной палаты лучше всего того, что приходилось слышать о возможной новой должности Кудрина, начиная с 2016 года. Если бы он только не стал первым вице-премьером — но это при премьере Медведеве затруднительно.

То есть теперь у Кудрина большое бюрократическое будущее?

У него большое бюрократическое настоящее. Как бывший госслужащий могу сказать, что эта должность гораздо более значима, чем думают люди, наблюдающие российскую властную машину снаружи.

Беседовал Роман Могучий

_________________________

* Беджет Паколли — бывший президент Республики Косово, основатель строительной компании Mabetex, реконструировавшей здания Кремля, Государственной Думы и Счетной палаты. Компания обвинялась в коррупции в России, бывший генпрокурор России Юрий Скуратов заявлял, что представители Mabetex подкупали членов семьи президента Бориса Ельцина.

Читать дальше
Twitter
Одноклассники
Мой Мир

материал с snob.ru

1

      Add

      You can create thematic collections and keep, for instance, all recipes in one place so you will never lose them.

      No images found
      Previous Next 0 / 0
      500
      • Advertisement
      • Animals
      • Architecture
      • Art
      • Auto
      • Aviation
      • Books
      • Cartoons
      • Celebrities
      • Children
      • Culture
      • Design
      • Economics
      • Education
      • Entertainment
      • Fashion
      • Fitness
      • Food
      • Gadgets
      • Games
      • Health
      • History
      • Hobby
      • Humor
      • Interior
      • Moto
      • Movies
      • Music
      • Nature
      • News
      • Photo
      • Pictures
      • Politics
      • Psychology
      • Science
      • Society
      • Sport
      • Technology
      • Travel
      • Video
      • Weapons
      • Web
      • Work
        Submit
        Valid formats are JPG, PNG, GIF.
        Not more than 5 Мb, please.
        30
        surfingbird.ru/site/
        RSS format guidelines
        500
        • Advertisement
        • Animals
        • Architecture
        • Art
        • Auto
        • Aviation
        • Books
        • Cartoons
        • Celebrities
        • Children
        • Culture
        • Design
        • Economics
        • Education
        • Entertainment
        • Fashion
        • Fitness
        • Food
        • Gadgets
        • Games
        • Health
        • History
        • Hobby
        • Humor
        • Interior
        • Moto
        • Movies
        • Music
        • Nature
        • News
        • Photo
        • Pictures
        • Politics
        • Psychology
        • Science
        • Society
        • Sport
        • Technology
        • Travel
        • Video
        • Weapons
        • Web
        • Work

          Submit

          Thank you! Wait for moderation.

          Тебе это не нравится?

          You can block the domain, tag, user or channel, and we'll stop recommend it to you. You can always unblock them in your settings.

          • snob.ru
          • домен snob.ru

          Get a link

          Спасибо, твоя жалоба принята.

          Log on to Surfingbird

          Recover
          Sign up

          or

          Welcome to Surfingbird.com!

          You'll find thousands of interesting pages, photos, and videos inside.
          Join!

          • Personal
            recommendations

          • Stash
            interesting and useful stuff

          • Anywhere,
            anytime

          Do we already know you? Login or restore the password.

          Close

          Add to collection

             

            Facebook

            Ваш профиль на рассмотрении, обновите страницу через несколько секунд

            Facebook

            К сожалению, вы не попадаете под условия акции